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                李克強:在國務院第三次〖廉政工作會議上的講話

                  時間:2020-08-31        大    中    小      來源:新華網

                  在國務院第三次廉政工作會議上的講話 

                  李克強 

                  (2020年7月23日) 

                  因為疫情防控,今年國務院廉政工作會議推遲召開,但政府系統黨風廉政建設和ㄨ反腐敗工作始終沒有放松。這次會議的主要任務是,深入學習貫徹習近平總書記『在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話精神,按照十九屆中央紀委四次※全會和《政府◥工作報告》有關部署要求,總結去年以來政府系統黨風廉政建設和反腐敗→工作,部署今年下一階段重點任務。剛才,有關部門和地方政府主要負責同誌發了言。下面,我講幾∑ 點意見。

                  一、加強政府系統黨↙風廉政建設和反腐】敗工作,有力促進疫情防控和經濟社會發展

                  過去一年多〖來,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,政府○系統深入貫徹全面從嚴治黨要求,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,緊緊圍繞黨中央重大決策部署,狠抓落實,提高效能,嚴格監督,推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。一是以⊙嚴實深細的作風為保證,加大減稅降費等普惠政策實施力度,減少尋租空間,激發市場▼主體活力。去年減稅降費超過原定的近2萬億元」規模、達到2.36萬億元。減稅降費是既公平又有效率的政策,政策實施不限於特定區域⌒ 或企業、不需要政府部門審批,確〗保所有企業直接享受。同時開展涉企收費專項治理,有效防止了減稅降費政策執行中搞變通、打折扣。二是〖著眼減少政府對微觀事務的幹預,從源頭上消除腐敗滋生土壤。深化“放管服”改革,規◤範權力運行,維護市場☆公平競爭,優化營商環境。完成政府機構改革任務,促進職能¤轉變。又取消和下放36項行政許可事項,全國市場準入負面清單事項從151項壓減至131項,外商投資準入負面清單事項@ 壓減三分之一,出臺《優化營商環境條例》。經過多年持續努力,我◣國營商環境明顯改善,國際排名大幅□提升。三是持續糾治“四風”,促進作〗風轉變。認真落實中央八項規定及其實施細則精神,開展“基層減負■年”工作,持續整治形式主義、官僚主義突出問題。去年國務院部門文件和ぷ會議均減少30%以上,對國務院部門申報的督查檢查考核事項壓減91%,地方各級政府也大力①精文減會。四是嚴格監管,促進公共資金資產使用安全高效♂。加強國資國企、公共ㄨ資源交易、公共工程建設等重點領域∞監管。強化預算約束和績效管理,發揮審計監督作用,促進增≡收節支,盤活使☉用存量資金。五是加強激勵問責,調動幹事創業√積極性。開展國務院第六次大督查和有關專項督查,創新“互聯網+督查”方式,對真◣抓實幹、成效明顯的地方給ぷ予激勵,對不作為、亂作為的嚴肅問責。六是統籌推進︼疫情防控和經濟社會發展。加〇強統一協調和調度,嚴格地方責任,督促落實防控措施,維護正常◤生產生活秩序,不失時↑機推進復工復產,為疫情防控和經濟社會發展提供了保障。

                  在充分肯定成績的同時,也要清醒看到,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題和不足。少數地方和部門落實全面從嚴治黨「要求不到位,在貫徹黨中央▂、國務院決策部〖署,推動改革發展舉措落地見效上還有差距。形式主義、官僚主■義問題仍較突出,重發文開會輕落實現象依然存在,有的領域存在多頭頻繁要求填表報數、重復督導檢查等問題。少數幹部為民服務意識不強,不擔當、不作為、亂作為,推諉扯皮、消極應付。政府職能轉變還不到位,企業和群眾對▲審批多、證明多、辦事不方便等還有不少意見。一些領域腐敗現象多發,侵害企業和群眾利益的問題時有〗發生。政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作依然任重⌒ 道遠,必須持■之以恒推向深入。

                  當前我國發展面臨的形勢極為嚴峻復雜。全球疫情仍在擴散蔓延,世界經濟陷入々深度衰退,外部環境不穩定不確定性還在上升。國內保持經濟平穩運行和社會大局穩定面臨諸多難題,企業特別是中小微企ξ 業生產經營困難突出,就業壓力明顯加大,基層財政收支矛盾加□劇。應對前所未有的△風險挑戰,促進經濟社會持續健康發展,必須進一步加強黨風▼廉政建設和反腐敗工作,推動各級政府更好履職盡責、更加求真務實、真正♀過緊日子,推動各地區各部門嚴肅綱紀、嚴明紀律、做到令行禁止,推動各級幹部◎主動作為、攻堅克難、深入細致做好各項工作。

                  二、大力加強正風肅紀,為經濟社會發展重點任務落實提供堅強保障

                  做好政府系統黨風廉∮政建設和反腐敗工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指∮導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決¤貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,堅持穩中求進工作總基♂調,深入落實全面◣從嚴治黨要求,強化對權@力運行的制約和監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務,大力加◥強廉潔政府建設,加快轉變政府職能、提高效能,改進工作●作風,強化責任擔當,優先穩就業保民∮生,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力完成全年經濟社會發展目標任務。

                  今年《政府工作報告》經全國人大批準後,國務院已對報告提出ぷ的45個方面╳重點任務明確了責任分工。二季度以來我國經濟逐月好轉,積極因素№明顯增多,總體運行符合預期,回升勢頭好於預期,說明黨中█央、國務院的決策是正◢確的,已經實施的宏觀政】策及時有力合理、效果顯現。下半年形勢仍然嚴峻,不確定因素增◣加,各項工作時間緊、任務重,要繼續打硬∩仗,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,切實提高紓困政策落實的精準性、時效性。這既是對政府執行力和工作作風的考驗,也是確保政令暢通的紀律要求。

                  一要落實新增財政╱資金特殊轉移支付機制,確保直達資金安全高效使用。今年增加財政赤字、發行抗疫特≡別國債籌集2萬億元,這是特殊時期的特殊舉措。這筆錢全部轉給地方,主要用於保就業保民生保市場主體。我們建立了特殊轉移支付機制,使新增財政資金“一竿』子插到底”、迅速落地見效。這是一場改革,既對利益格←局進行重大調整,也可以防止跑冒滴漏、減少■腐敗風險。各地區和有關部▽門一定要嚴格執行相關制〇度規定,按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則,把中央下達的資金第一時間撥付給市縣基層。省級政府◣要當好“過路財神”,不當“甩手掌櫃”,想方設法調劑↘資金、下沈財力,幫助基層彌補收支缺口。我們∏已明確資金使用方向,並給予地方適當自主權,市縣要在規定範圍內高效使用、惠企利民,決不№允許擠占挪用。要加強資金監督,財政部門已建立全覆蓋、全鏈條的監控系統,各級國庫要點對點直接撥付資金,保證每筆資金流向明確、賬目可查、賬實相符。審計部門要開展專▽項審計,對虛報冒領、截留挪用等違法違規行為,發現一起、徹查一起、問責一起。

                  二要狠抓減稅降費讓利等╳助企紓困政策落實,嚴肅查處亂收稅費和信貸套↘利等行為。我國有上億市場主體,保住市場主體,就能ξ實現今年城鎮新增就業900萬人以上的預期目標。我們出臺了減稅降費一攬△子政策,預計全年可為企業新增減稅降費超過2.5萬億元,各級政府要把該減的稅堅決減到位,該降的費堅決降到位。對一些需要申請才能享〓受的政策,比如困難企業緩繳社保費等,要簡化手續、提供便利,決不允許趁機設♀租尋租。減稅降費加大了地方財政收支平衡壓力,但財力再●緊張,也↑不能動市場主體的“蛋糕”、打“小算盤”、收“過頭稅”和違規收費。幫助企業紓困不能僅靠財稅政策,金融支持和▲銀行讓利也要到位。新增信貸資金要重點支持困難企業特別是中小微企業和個體工商戶,金融系統要兌★現全年向企業讓利1.5萬億元◣的承諾。要加強監管和績效考核,防止信貸“壘大戶”或資金空轉套利。對金融機構人員內外勾結『套取騙取財政貼息和優@惠信貸資金的行為,堅決予以嚴懲。在處置風險機構時,也要查處背後的腐敗問題。還要↑推動一些自然壟斷行業減收費、降價格,幫助企業降低生產經營成本。進一步規範行業協會商會、中介服務∮機構等收費,堅決整治涉企亂收費。限期清◥償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項,政府部門一定要帶頭。

                  三要加快落實穩就業保民生支持政策,兜牢困難群眾民生底線々。就業是最大的民生。今年高校畢業生達874萬人,受疫情影響㊣,還∞有大量農民工外出後又返鄉,下半年就業形勢十分嚴▓峻。必須狠抓◣穩就業各項舉措落實,拓寬就〓業渠道,各地要擔負起穩就業的屬地責任。一◥些對就業的不合理限制背後可能隱藏著尋租行為,要堅決清理和糾正;涉及靈活就業的行政事業性收費,要抓緊取☆消。

                  脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。今年中央財政扶貧資金增加500億元,地方財政專項扶貧資金←、東西部扶貧協≡作資金、定點扶貧幫扶資金、金融扶∑貧資金等,也都只增不減,關鍵是要管◆好用好。要加強資金使用監管、提高使用效率,對吃拿⊙卡要、侵占挪用的要從嚴查處,對搞數字脫貧、虛假脫貧的要嚴肅問責,確保如期打贏脫貧╱攻堅戰。

                  越是困難,越要保障好基本民生。保證養老金按時足額發》放是地方政府的責任,首先要自己想辦法,確有較大困難的㊣ ,中央給予適當支持。要完善⌒醫保支付機制,依法加強使用監管,嚴厲打擊欺詐騙保行為。要擴大失業保險和〒低保保障範圍,嚴格把握政策標準,推進經№辦服務陽光便民,對困難群眾做到應保盡保。

                  四要精打細算、嚴控開支,堅決做到政府過緊日子。在經濟下行壓力大和財政困難的√情況下,各級政府更要過緊日子,把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處,全力支持@ 保就業保民生保市場主體。今年╳中央政府帶頭,把非急需非剛性支出壓減50%以上,地方政府同樣要做到應壓盡壓,決不允許∏違反規定亂開口子、隨意ξ追加預算,更不能以其他方式騰挪資金用於一般性支出。現在有些部門和單位賬上仍趴著不少錢,有些因為項目實施需要時間是可以理解的,但不能形成★“小金庫”。要進一步加強資金使用績效管理,各種低效、沈澱資金該收回的一律收回。勤儉辦〓事是我們的傳統,任何時候都不能丟。要打好行政開支♂的“鐵算盤”,力求少花錢、多辦事,不該花的錢一分也不能花。嚴控“三公”和會議、差旅等經費,嚴禁新建擴建政府性ξ樓堂館所和搞豪華裝修。節用裕民、儉以養德,讓勤儉節約成為每名政府工作人員的行為習慣。

                  五要大力轉職能提↘效能,進一步優化營商環境、激發市場★活力。頂住經濟下行壓力、應對當前困難挑∏戰,僅靠財政金融等政策是不夠的,還要通過深化改革激發市場主『體活力、增強內生動力。我國營商環境改善還有很大潛力,也存在一些薄弱環節。必須繼續☉深化“放管服”改革,打造市場化、法治化、國際化營商環境,這也是預防腐敗的▲釜底抽薪之策。要著力破除對市場〓主體投資興業的障礙,進一步減權限權,堅決壓減一切不必要的審批,打掉一切不合理的門檻,簡化Ψ一切來回跑的手續,確需保留的許可事項和管理措施都要納入清單管理,並向社▃會公布。對疫情防控中符合簡政放權方向的做法,要認∑真總結完善,使之常態化、制度化。要實施公平↓公正監管,完善“雙隨機、一公開”監管和信用監管等制度,嚴格規〓範執法,減少人為幹預、縮小自由裁量空Ψ 間,決不允許重復檢查、任性處罰。近幾年▓新業態新模式加速成長,在疫情防控中發揮了重要作用、展現了發展潛力,要完々善包容審慎監管,探索符合其發展規律的監管方式。要提←高政務服務質量和效能,不斷創新行政▅管理和服務方式,推行“不見面”辦事、“一件事一次辦”等做法,減少企業辦事成本。

                  三、落實全面從嚴治黨要求,強化求真務實,做到施政為民

                  面ξ 對艱巨繁重任務,各級政府要強化責任●擔當,創新工作機制,狠抓任務落實,提高卐治理能力,推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的╲成效。

                  一要加強黨∞的政治建設。各地區各部門要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌▅為核心的黨中央保持高度一致,把準政治方向,強化政治擔◇當。自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作,服從和服務〒大局,做到黨的政治建設與各項業務工作特別ζ 是中心工作緊密結合、相互促進。堅持發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,堅持以人民為ζ中心的發展思想,貫徹好新發展理念。緊緊圍繞黨中央、國務院︼關於做好“六穩”工作、落實“六保”任務的要求,切實抓好ξ 政策落實,勇於攻堅克難,以實際行動確保經濟穩〖定運行,做好常態化疫情防控,推動經濟卐社會發展。

                  二要落實黨風廉政建設主體責任。政府系統黨○組(黨委)要切實擔負起全面從嚴治黨、推進ω 黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。抓黨風廉政建設與抓經濟社會發展是一致的,必須統籌抓好、同步推進、一起落實。要嚴格落實中∩央八項規定及其實施細則精神,鍥而不舍糾治“四風”,營造風清氣※正的幹事創業環境。政府系統各級領導幹部要以身作則,帶頭廉潔自律,嚴』格要求親屬和身邊工作人員,決不允許搞特殊、有例外。

                  三要堅決懲治重點領域腐敗和侵害群▅眾利益等問題。今年新增的財政資金、政府專項債↘、信貸資金都不少,新上的投資☆項目也比較多,管不好就很容易出現腐敗問題。要堅持政務※公開,做到政務信息應公開盡公開,讓權力在¤陽光下運行。加強審計監督,全過程強化資金使︾用監管。盯緊土地利用、項目招投標、工程建設等重點領域,將公共資源交易全部納入統一的交易平臺,嚴格項目Ψ 管理,做到廉潔安全。加強國▆資國企監管,看緊重大項目建設、並購重組、國有產權」轉讓、境外投資等關鍵環節,決不允許搞利益輸送。今年保基本民生的投入→有較大幅度增加,必須把這些寶貴資金精準兌現到需要幫助的困難▃群眾身上,決不允許侵占克扣╲、套取騙取。誰敢在這些保♀命錢、救急款㊣ 上做手腳、搞腐敗,一經發現要嚴懲不貸、絕不姑息。

                  四①要堅持實事求是、強化責任擔當。經濟社會發展▆各項工作都是實打實幹出來的,來不得半點虛假。面對困難挑戰,必須求真※務實、苦幹實幹,決不允許搞形式主義、官僚主義,決不允許∞搞不正之風。各級政府想問題、作決策、辦事情,要堅持一切從實№際出發,真實客觀反映情況,及時采取有效措施△。要持續為基層松綁減負,鞏固精文減會成果,進一步改↙進督查考核方式方法,防止多頭檢查、重復驗收、大量ζ 填表報數。基層人少事多任務重,特別是今年【以來廣大基層幹部連續奮戰在疫情防控和復工復產第一線,工作非常辛〓苦,應當給予更多關心關愛體諒,完善擔當作為的激勵機制,努力保障履職所需的工作條件,讓他們減少後顧之憂№、心無旁騖抓工作。

                  五要提高清廉從政、為民¤服務的本領。作為人民公仆,幹事是履職之要◇,幹凈是↑為政之德。各級政府及其工作人員要始終把人民利益放在第一位,把為民造福作為最【重要的政績,增強為民服務意識,提高為民服務本領。要不斷提高在復雜形勢下謀◣發展、抓落實的︽能力,善於用改革的辦法破解難題、化解風險,創造性地開展工作。要依法秉公用權■,以民法典∴和公職人員政務處分法頒布實施為契機,加強法治教育培訓,提高法治思維和依法行政能力。各級政府工作人員要¤習慣在監督和約束下履職,廉潔奉公,勤勉盡責為人民做事。

                  要毫不放松做好常態ω化疫情防控工作,鞏固來之不易的防控成果,努力克服疫情帶來∩的不利影響,推動加快恢復社會生產生活正常秩序。要層層落實安全生產責◤任,加強重點行業安全隱患排查,開展安卐全生產專項整治,堅決遏制重特大事故發生。目前南北方正處於防汛關鍵時期,降水量較常年①同期明顯偏多,防汛形勢嚴峻。要堅持生命至上,壓實各方⊙責任,加強監測□ 預警,全力做好防汛救災工作,保障人民生命財產安※全。

                  抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為◥核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照◆黨中央、國務①院決策部署,迎難而上,紮實工作,努力完成全年經濟社會發展目標任務。